杭州市纵深推进国家营商环境创新试点为市场主体增活力添动力
发布时间: 2023-03-20 09:09:23
来源: 市发改委
习近平总书记高度重视营商环境建设，多次强调“营造国际一流营商环境”“加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境”。杭州市认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，紧抓国家首批营商环境创新试点城市建设机遇，以世界银行营商环境评估体系和优秀的国际惯例为标准，以先进城市最佳实践经验与做法为表率，在全面落实国家101项营商环境改革试点任务基础上，充分发挥杭州数字化改革优势，创新推出52项165条地方特色改革举措，促进有效市场、有为政府更好结合，实现以更优营商环境推动杭州经济高质量发展。
2022年，杭州市在册市场主体总量166万户，增长9.7%；41家企业入选“2022中国民营企业500强”，上榜企业数连续20年蝉联全国第一；连续4年蝉联“万家民营企业评营商环境”全国城市首位。
一、全过程减负，助力市场主体“轻装上阵”。
坚持“应减尽减、能减尽减”，推动系统平台集成、数据信息共享、做优信用体系，推动“数据跑”代替“企业跑”，实现企业办事更为简便、智能。一是企业办事“一照通办”。强化数字赋能，推行容缺受理、告知承诺制、电子证明、电子营业执照等方式，率先在全国实现21个部门的251项企业办事事项凭营业执照“一照通办”，共计减少企业申报材料753件、精简率达41.6%，其中681件材料无需申请人提交。二是企业年报“多报合一”。通过梳理年报事项、统筹年报时间、共用年报平台、共享重复信息等举措，推动实现市场监管、税务、社保、海关等事项年度报告“多报合一”，每家企业少填报年度重复数据62项。三是企业无违法违规“一纸证明”。共享市场监管、消防安全、医疗保障、生态环境等15个领域监管信息，实现企业在线“一键”申请，即可生成企业信用报告（无违法违规证明），“一纸证明”各类无违法违规情况，平均办理时间从近2个月缩短至“秒开具”。四是探索直营连锁餐饮企业食品经营“评审承诺制”。对通过评审、符合条件的直营连锁餐饮企业总部，在其新开办连锁直营门店时，只需提交“直营连锁餐饮经营企业承诺书”，即可免于现场检查，直接核发食品经营许可证。
二、全流程优化，实现项目落地“加码提速”。
坚持“项目为王”，按照“一阶段一件事”原则，协同相关业务、优化审批流程，让服务更贴心、项目审批更快捷。一是创新“一码管地”。运用“土地码”，整合土地出让、规划审批、竣工验收、不动产登记等业务链条，形成“赋码上云、按码供地、码上服务、见码发证”的数字治理新模式，实现工业项目不动产权证发证“零材料、零等待、零跑次”。二是深化“用地清单制”。全面推行区域环境影响、水土保持、压覆矿产、考古调查勘探等评估普查前置，土地储备机构对照“用地清单”验收把关，实现企业拿地后注意事项“一单清”。三是优化“分阶段”施工许可。实施施工图分类审查改革，持续优化施工许可办理流程，将施工许可细分为基坑围护、主体工程底板及以下、主体工程底板以上、专项工程四阶段，提前项目桩基进场时间，有效降低企业投资成本。四是推进工业项目“联合验收”。将规划核实、用地复合验收、消防验收（备案）等7个事项纳入工业项目联合验收环节，实现3个工作日办结。
三、全要素保障，提供创新创业“阳光雨露”。
坚持“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”理念，深化要素市场化配置改革，创新人才、技术、资金、数据等资源要素配置方式和管理机制，全力做好生产要素全链条供给。一是迭代升级“杭州人才码”。实现人才办事“一站入口”、双创“一帮到底”、生活“一码畅享”、服务“一呼百应”。截至2022年底，已有100余万名人才领码，提供服务1000余万人次。二是深化知识产权全链条集成改革。依托杭州知识产权运营公共服务平台，集成专利信息服务、快速专利预审、知识产权综合保护等场景应用，有效破解知识产权事权散、链条长、门类多的问题。成功推出全国首单基于区块链数据知识产权质押。建成中国（杭州）知识产权保护中心，高端装备制造发明专利平均授权周期从22个月缩短到3个月。三是做强金融综合服务平台。开发上线“杭州e融”金融综合服务平台，发布396款面向中小微企业的专属融资产品，创新推出“定向需求发布，指定银行直接受理”“公开需求发布，多家银行抢单”、智能撮合等模式，累计撮合10万笔、2830亿元。四是有序推进公共数据开放。做好公共数据开放的制度设计，出台《杭州市有序开放公共管理和服务机构产生的部分公共数据实施方案》《杭州市公共数据开放暂行办法》《杭州市公共数据开放综合评价指标》等文件。累计开放数据达51亿条，数据集文件被下载次数超1300万次。
四、全方位创新，聚焦企业需求“靶向服务”。
坚持以市场主体感受为第一感受，持续创新突破，加强数字化建设，不断优化政务服务，实现服务更便捷、更暖心，监管更精准、更规范。一是升级“亲清在线”新型政商关系数字平台。打造“一网通兑+条块联动+第一时间+精准直达”的政策服务机制，实现发展改革、经信、商务等20多个条线政策一网汇集，创新“申报零材料、审批零人工、兑现秒到账”，确保早兑快兑、应享尽享。二是建立市场准入效能评估制度。构建起涵盖“措施覆盖、服务完备、审批便捷、清查成效、效能保障、主体感受”等指标的评估体系，开展全市域评估。通过定期监测、归集、通报，及时清理各种形式的不合理限制和隐性壁垒，有力保障市场准入负面清单制度全面落地。三是健全轻微违法行为容错制度。建立不予实施行政强制清单，明确对食品外包装、广告发布、互联网经营服务等方面存在的14种轻微违法行为，不采取行政强制措施，并在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。
杭州市纵深推进国家营商环境创新试点为市场主体增活力添动力
发布日期： 2023-03-20 09：09
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习近平总书记高度重视营商环境建设，多次强调“营造国际一流营商环境”“加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境”。杭州市认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，紧抓国家首批营商环境创新试点城市建设机遇，以世界银行营商环境评估体系和优秀的国际惯例为标准，以先进城市最佳实践经验与做法为表率，在全面落实国家101项营商环境改革试点任务基础上，充分发挥杭州数字化改革优势，创新推出52项165条地方特色改革举措，促进有效市场、有为政府更好结合，实现以更优营商环境推动杭州经济高质量发展。
2022年，杭州市在册市场主体总量166万户，增长9.7%；41家企业入选“2022中国民营企业500强”，上榜企业数连续20年蝉联全国第一；连续4年蝉联“万家民营企业评营商环境”全国城市首位。
一、全过程减负，助力市场主体“轻装上阵”。
坚持“应减尽减、能减尽减”，推动系统平台集成、数据信息共享、做优信用体系，推动“数据跑”代替“企业跑”，实现企业办事更为简便、智能。一是企业办事“一照通办”。强化数字赋能，推行容缺受理、告知承诺制、电子证明、电子营业执照等方式，率先在全国实现21个部门的251项企业办事事项凭营业执照“一照通办”，共计减少企业申报材料753件、精简率达41.6%，其中681件材料无需申请人提交。二是企业年报“多报合一”。通过梳理年报事项、统筹年报时间、共用年报平台、共享重复信息等举措，推动实现市场监管、税务、社保、海关等事项年度报告“多报合一”，每家企业少填报年度重复数据62项。三是企业无违法违规“一纸证明”。共享市场监管、消防安全、医疗保障、生态环境等15个领域监管信息，实现企业在线“一键”申请，即可生成企业信用报告（无违法违规证明），“一纸证明”各类无违法违规情况，平均办理时间从近2个月缩短至“秒开具”。四是探索直营连锁餐饮企业食品经营“评审承诺制”。对通过评审、符合条件的直营连锁餐饮企业总部，在其新开办连锁直营门店时，只需提交“直营连锁餐饮经营企业承诺书”，即可免于现场检查，直接核发食品经营许可证。
二、全流程优化，实现项目落地“加码提速”。
坚持“项目为王”，按照“一阶段一件事”原则，协同相关业务、优化审批流程，让服务更贴心、项目审批更快捷。一是创新“一码管地”。运用“土地码”，整合土地出让、规划审批、竣工验收、不动产登记等业务链条，形成“赋码上云、按码供地、码上服务、见码发证”的数字治理新模式，实现工业项目不动产权证发证“零材料、零等待、零跑次”。二是深化“用地清单制”。全面推行区域环境影响、水土保持、压覆矿产、考古调查勘探等评估普查前置，土地储备机构对照“用地清单”验收把关，实现企业拿地后注意事项“一单清”。三是优化“分阶段”施工许可。实施施工图分类审查改革，持续优化施工许可办理流程，将施工许可细分为基坑围护、主体工程底板及以下、主体工程底板以上、专项工程四阶段，提前项目桩基进场时间，有效降低企业投资成本。四是推进工业项目“联合验收”。将规划核实、用地复合验收、消防验收（备案）等7个事项纳入工业项目联合验收环节，实现3个工作日办结。
三、全要素保障，提供创新创业“阳光雨露”。
坚持“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”理念，深化要素市场化配置改革，创新人才、技术、资金、数据等资源要素配置方式和管理机制，全力做好生产要素全链条供给。一是迭代升级“杭州人才码”。实现人才办事“一站入口”、双创“一帮到底”、生活“一码畅享”、服务“一呼百应”。截至2022年底，已有100余万名人才领码，提供服务1000余万人次。二是深化知识产权全链条集成改革。依托杭州知识产权运营公共服务平台，集成专利信息服务、快速专利预审、知识产权综合保护等场景应用，有效破解知识产权事权散、链条长、门类多的问题。成功推出全国首单基于区块链数据知识产权质押。建成中国（杭州）知识产权保护中心，高端装备制造发明专利平均授权周期从22个月缩短到3个月。三是做强金融综合服务平台。开发上线“杭州e融”金融综合服务平台，发布396款面向中小微企业的专属融资产品，创新推出“定向需求发布，指定银行直接受理”“公开需求发布，多家银行抢单”、智能撮合等模式，累计撮合10万笔、2830亿元。四是有序推进公共数据开放。做好公共数据开放的制度设计，出台《杭州市有序开放公共管理和服务机构产生的部分公共数据实施方案》《杭州市公共数据开放暂行办法》《杭州市公共数据开放综合评价指标》等文件。累计开放数据达51亿条，数据集文件被下载次数超1300万次。
四、全方位创新，聚焦企业需求“靶向服务”。
坚持以市场主体感受为第一感受，持续创新突破，加强数字化建设，不断优化政务服务，实现服务更便捷、更暖心，监管更精准、更规范。一是升级“亲清在线”新型政商关系数字平台。打造“一网通兑+条块联动+第一时间+精准直达”的政策服务机制，实现发展改革、经信、商务等20多个条线政策一网汇集，创新“申报零材料、审批零人工、兑现秒到账”，确保早兑快兑、应享尽享。二是建立市场准入效能评估制度。构建起涵盖“措施覆盖、服务完备、审批便捷、清查成效、效能保障、主体感受”等指标的评估体系，开展全市域评估。通过定期监测、归集、通报，及时清理各种形式的不合理限制和隐性壁垒，有力保障市场准入负面清单制度全面落地。三是健全轻微违法行为容错制度。建立不予实施行政强制清单，明确对食品外包装、广告发布、互联网经营服务等方面存在的14种轻微违法行为，不采取行政强制措施，并在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。