一、制定背景

为进一步优化特困供养服务机构管理服务效率，切实保障特困供养保障对象的合法权益，根据《浙江省人民政府办公厅关于健全完善特困人员救助供养制度的意见》（浙政办发〔2021〕58号）、《浙江省民政厅 浙江省财政厅关于进一步做好特困供养服务机构规范管理的通知》（浙民养〔2024〕18号）等文件精神，结合杭州实际，我局起草形成本《方案》。

二、主要内容

《方案》主要包括总体要求、目标任务、改革措施、实施步骤和有关要求等五部分内容。

一是总体要求。提出围绕我市部分特困供养服务机构存在的偏小散问题，积极推进区域化集中改革，全面探索县域集中供养模式，打造公共服务优质共享标志性成果。

二是目标任务。明确通过两年时间，各地结合实际有序推进特困供养服务机构区域化集中改革，推进县域实行“一院供养”；对暂不具备条件的，实现区域化集中，原则上每个区、县（市）设置不超过3个。

三是改革措施。要求各地结合实际，积极稳妥推进改革，重点把握好“两个坚持、四个提升”。“两个坚持”即坚持公益兜底属性，对有意愿入住的特困人员，做到应收尽收，原则上集中供养机构应为公办养老机构；坚持区域集中导向，通过改造提升、集中整合、优化布局、达标升级，不断提高集中供养率。“四个提升”即提升硬件设施标准，确保特困供养机构达到国家标准实施指南三级及以上标准；提升管理服务质量，严格执行《养老机构服务质量基本规范》，按规定配足工作人员，强化服务理念、完善服务举措；提升运营管理能力，在制度建设、技能培训、服务质量等方面，发挥区域示范引领作用；提升转型发展力度，明确改革涉及需要撤并的原有公办特困供养服务机构场地及资产，优先用于养老服务事业。

四是实施步骤。明确分为调研准备阶段（2024年4月底前）、全面启动阶段（2024年7月底前）、有序推进阶段（2024年10月底前）、提质增效阶段（2025年12月底前）等四个阶段，并明确了每个阶段的任务步骤。

五是有关要求。该部分主要是“四个加强”，对加强组织领导、加强资金保障、加强平稳过渡、加强综合监管等方面内容进行了明确。

三、适用对象和施行时间

文件适用于各区、县（市）民政局，钱塘区民政文旅体局、西湖风景名胜区社发局，自2024年5月25日起施行。

四、关键词解释

特困供养服务机构是指承担特困供养职能的养老服务机构。

五、解读机关

解读机关：杭州市民政局

解读人：杨婷婷

联系电话：0571-89586326